六百四十六年元月以诏书形式公布改新的主要内容:废止私有土地、部民,行公地公民制,皇室贵族、地方豪族的部民和屯仓、田庄,均收归国有,但保留朝廷的手工业部民,国家赐大夫以上的高官以食封(按级别所赐封户的赋课)确定中央、地方的行政区划和组织,中央分京师和畿内(京都周围地带)地方分国、郡、里。
整备军事、交通制度。
官吏由国家任免,废除世袭制。
编制户籍、计帐(规定赋役的登记)行班田收授之法,统定班给人民土地和应负租赋的数额。
废旧贡纳制,实行租庸调的新税法及向皇室献纳仕丁(伕役)、采女(宫女)的制度,律令规定授予皇族以下贵族、官吏的位阶及相应的特权。
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